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杨红旭到了该废除公积金的时候了制度积弊难返

发布时间:2021-01-25 10:15:03 阅读: 来源:气井缓蚀剂厂家

杨红旭:到了该废除公积金的时候了 制度积弊难返

一方面,有钱人已多次使用公积金贷款购房,充分享受了优惠利率;另一方面,大部分人虽然已缴了公积金很多年,却从未使用过。

近日,住建部住房公积金监管司司长张其光、处长崔勇撰文称,稳定房地产市场,关键是增加住房消费需求。以住房公积金制度为基础,设立政策性住宅金融机构(或可定名为国家住房银行),是增加住房消费需求的有效措施,应抓紧组织实施。

文章指出,今年,我国房地产市场进入深度调整时期。与2008年和2011年那两轮调整不同,这轮调整是在没有行政干预情况下的市场自行校正。由此判断,我国房地产市场已经发生结构性变化,从供给约束转化为需求约束。如不能有效增加住房需求,房地产下行趋势将难以遏制。加快改革住房公积金制度,将各地住房公积金管理中心整合为国家住房银行,向缴存住房公积金职工提供低息住房贷款,增加中低收入家庭住房消费需求。  目前,设立国家住房银行条件已基本成熟。一是改革依据充分。二是资金规模巨大。截至去年底,全国住房公积金3.7万亿元,住房维修资金约5000亿元。三是已有人员和机构。目前,全国共有管理中心342个,业务网点2651个,从业人员3.8万人。全国住房公积金贷款风险准备金已接近800亿元,其中500多亿元为超额拨备,可转化为住房银行资本金。  杨评:近几年,我一直反对公积金制度,并多次撰文呼吁废除这一制度,因为小修小补已无济于事。几年前,在上海,也与张其光司长一起吃饭,深入探讨过这一问题。以下是我在2014年7月发表在新京报上的一篇文章,供大家参考。   是该废除公积金的时候了  近日,媒体报道:7月下旬,广州市公积金管理中心出台限制措施,将下半年每个月的贷款额度指标严控在10亿元以内。这意味着,一旦当月额度放完,贷款需求者只能排队等待。广州公积金管理中心称,“限流”是由于去年和上半年放贷过快,致使今年下半年贷款额度紧张。其实,早在去年7月前后,杭州、徐州、合肥等多个城市的住房公积金管理中心就向外界直言“余额告急”,实行总量控制。

去年下半年以来,商业性住房按揭贷款持续收紧,即便是今年央行和银监会“喊话”之后,首套房贷利率仍基本无优惠,相较2012年的八五折,以及2009年的七折,当前能以基准利率获得贷款,就算不错了。在购房者,尤其是刚需者最需要公积金支持的时候,作为一项“福利制度”的公积金贷款,却在关键时候掉链子。  在笔者看来,公积金制度早已失去存在的价值和意义。回顾当年,1999年国务院出台《住房公积金管理条例》,其实之前几年,包括上海在内的少数城市已经实施。这一制度借鉴新加坡的模式,初衷是配合住房改革,主要目的是增加职工购房能力,以便能去市场上购房,而不是等着国家分房。但十几年过去了,当前我国社会、企业、职工、住宅等情况发生巨变,公积金制度越来越来不合时宜,趋于僵化,矛盾重重。  比如,已经由当年国有企业为主,转变成多元所有制格局;已经由当前企业之间效益接近,变成了效益差距急剧拉大。当前,机关事业单位和央企,除了给职工分配常规公积金,另外还分配补充公积金,甚至后者的金额远超前者,而与之相反,很多中小民企,或者效益较差,或者老板黑心,连基本公积金都无法保证足额分配,职工权益无从谈起。  除了在缴交方面存在不公,个人在公积金享用方面也不合理。广州市政协常委曹志伟说,“根据统计,2013年广州市住房公积金缴存人中,9%的贷款人使用了约80%的公积金余额,而大约有80%的缴存人仍未使用住房公积金。”这也就意味着,公积金制度在资源分配方面,并未能有效发挥作用。一方面,有钱人已多次使用公积金贷款购房,充分享受了优惠利率;另一方面,大部分人虽然已缴了公积金很多年,却从未使用过。  还有,公积金管理存在问题。按照公积金管理条例:用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用。但事实上,公积金常被挪用。近十多年来,在公积金条线上“翻船”的官员数不胜数,比如“全国住房公积金第一案”:2005年,湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪,因贪污、挪用上亿元公积金一案被判死刑。再如2013年,吉林省通化市住房公积金管理中心原主任车世刚涉嫌违法挪用住房公积金高达11亿余元,造成损失至少千万元。公积金属于个人所有,但却由政府强制性托管,也就为权力寻租提供了肥沃土壤。

我国的公积金制度,已经积弊难返,病入膏肓,理应废除,另起炉灶。公积金属于普惠制、福利制,经济发达的城邦小国新加坡可以较好的使用,但却不适于发展的大国中国。当前我国住房供应、政策与制度,还在健全完善过程中,发展方向是:低端有保障,中端稍支持,高端靠市场。低端只需保障房与房租补贴,不需金融支持;高端由商业银行贷款解决;国家只需考虑对于中端,也即对“夹心层”进行住房金融支持。  针对中端“夹心层”需求,政府应做两件事。第一,学习德国模式,成立住房储蓄银行,主要针对自住购房者(主要是首套房,兼顾置换需求),国家给予优惠政策。第二,对于购买首套普通商品住宅者,政府给予商业房贷利息抵扣个人所得税,或者进行贴息。

如此,则能彻底消除公积金制度身上的诸多顽症。另外,央行和银监会,也不必总是喊破嗓子的要求商业银行:必须大力支持首套普通商品住房贷款。商业银行在商言商,首套房贷利率打折之后,基本赚不到什么钱,凭什么要求他们“流道德血液”?

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